记者 白雪

近几年，京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角区域一体化发展等重大战略相继推出，城市群融合发展成为引领我国高质量发展的重要动力之一。在城市群发展进程中，轨道交通是串联城市的重要载体。全国人大代表、南京地铁集团有限公司党委书记、董事长佘才高建议，加快推动都市圈市域（郊）铁路建设，让城市更绿色更智慧。

在佘才高看来，市域（郊）铁路是承接干线铁路、城际铁路与城市轨道交通的关键环节，也是“四网融合”的桥梁与纽带。目前我国干线铁路、城际铁路与城市轨道交通的发展已达到世界领先水平，但市域（郊）铁路建设仍存在提升空间。

作为轨道交通行业从业者，佘才高发现，在市域（郊）铁路建设中，还存在一些问题，比如目前规范市域（郊）铁路建设主要以地方法为主，尚未在国家层面形成统一的法律规范。建设过程中，以单方城市为主体形成的法律规范，对共建城市是否具备法律效力，仍不明确。市域铁路与干线铁路、城际铁路、城市轨道交通存在衔接不畅、功能重叠等问题。

佘才高表示，交通运输部早在“十二五”与“十三五”综合交通运输体系规划中，便已提出“加快建设大城市市域（郊）铁路”的发展方向。迈入“十四五”，在国家战略的加持与推动下，市域（郊）线路建设将迈入更高质量、更大规模发展阶段。

佘才高建议，从国家层面编制市域（郊）线路建设的技术标准和规范，鼓励各地区结合实际情况，编制市域（郊）铁路建设方案，科学合理选择线路敷设方式。同时，国家层面尽快出台关于城市轨道交通与市域（郊）线路建设的法律法规，指导技术、建设、运维等方面的标准制订，在运输管理一体化、服务标准一体化、安检一体化等方面形成系统规范。此外，他还建议从国家层面统筹都市圈轨道交通系统的协同发展机制，出台相关指导意见，明确不同主体在市域（郊）铁路建设中的权责边界，推动跨领域协调，促进区域轨道交通融合发展。