刚刚过去的2023年，对江苏意义非凡。围绕贯彻落实好习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神这件头等大事，新一届省人大常委会履职首年谋划部署十个方面上下联动事项，全省各级人大在前所未有的全面联动中，形成推动贯彻落实的强大合力。

聚焦关切，

立足人大职能联动发力

在中心工作中扛起使命，在服务大局中担当作为。去年，省人大常委会紧扣“四个走在前”“四个新”重大任务，聚焦人大工作高质量发展的重点难点确定十个方面上下联动事项。特别是围绕“推动经济运行率先整体好转”这一重点任务，省人大常委会安排18个经济和财政国资监督项目，听取审议省“十四五”规划纲要实施中期情况、促进经济运行率先整体好转政策措施落实情况等报告；运用实地考察、重点督办代表建议等多种方式，力促省政府及相关部门聚焦经济运行中的堵点难点问题，采取扎实有效措施做好稳增长、稳就业、稳物价工作，促进经济持续回升向好。

今年1月15日，常州市两会传出消息，该市“高质量迈入GDP万亿之城”。抵达重要里程碑，其中有人大独特贡献。制定出台新能源产业促进条例，作出加快新能源之都建设的决定，市委书记督办、市长领办相关重点议案，全市五级人大代表就“我为新能源之都建设献一策”提出125条意见建议……在常州新能源之都澎湃起势进程中，该市人大综合运用“立法+决定+议案+监督”提供了精准助推。

和常州一样，全省各地组合用好人大各项职能，助力“拼经济”。苏州市人大常委会主任李亚平介绍，去年常委会审议和交办“推动创新链产业链资金链人才链深度融合，营造最优产业创新生态”的代表议案，紧扣苏州产业高质量发展，开展议案实施专题视察，听取实施情况报告，提出并交办审议意见，助推苏州实现高水平科技自立自强、全面推动产业创新集群发展。泰州市人大常委会将助推经济运行率先整体好转作为重中之重，安排30个经济和财政国资重点议题，推进高新技术产业、“1+4”主导产业智能化改造数字化转型、重大产业项目建设等专题监督。宿迁市人大常委会创制推动五级人大代表协同履职，去年代表们围绕全市重点产业链培育、营商环境建设等方面，协同开展调研、视察、献策等活动40余次。

紧抓项目，去年，连云港市人大常委会创新设立14个驻外代表招商服务站，招引10亿元以上项目7个、亿元以上项目59个。淮安市人大常委会围绕助推经济发展，作出关于助企纾困政策落实、加快实施工业强市战略全力推进县域经济振兴的决定，在跟踪监督中持续推动两个决定有效落实。扬州市人大常委会跟进调研计划执行、预算执行、财税收入等情况开展季度经济形势分析，紧盯重大项目建设情况，并加快市产业科创促进条例立法步伐，首次实现法规当年调研、审议和通过。“用立法‘加速度’提高人大‘贡献度’。”扬州市人大常委会主任孔令俊说。

聚焦总书记关切，协同发力太湖水污染防治。去年全国人代会期间，习近平总书记参加江苏代表团审议时专门询问了太湖的水质如何。省人大常委会迅速行动，将太湖水污染防治条例执法检查增列为年度监督项目，执法检查组赴流域4个设区市，紧扣法定职责落实、政策措施配套、相关规划落地、标准体系制定等开展检查，实地察看治理项目23个，随机抽查和“四不两直”暗访点位20个。流域各地人大积极联动助力治理攻坚。比如，去年金坛在环太湖县级城市人大中率先作出太湖流域水生态保护决定。常州通过上下联动开展湿地保护“一法一条例”、省太湖水污染防治条例执法检查，专项督查支流支浜综合整治，坚决扛起治理责任。

从“事”到“人”，

刚性监督有效加强

去年，苏州市人大常委会首次听取审议金融企业国有资产专项报告，作出加强经济工作、国有资产管理、市级预算审查监督等决定，形成计划审查监督制度体系，力图实现预算清单式监督、全口径审查、全过程监管。这是贯彻中央关于计划预算国资债务监督等方面新要求，全省各级人大突出加强监督针对性的一个侧面。许多监督项目首次或率先开展，触及了以往没有涉及的监督领域。去年，镇江市人大常委会首次听取全市政府性债务管理化解以及市直平台公司经营性债务管控情况的报告；常州率先探索覆盖全领域的国有资产管理情况监督评价指标体系，率先制定加强政府债券审计工作监督规定，还创新运用预算联网监督系统按月跟踪专项资金执行情况并函告政府。

监督也是“拼经济”的有力支撑。南京市人大常委会负责人介绍，去年他们作出“加强经济工作监督的决定”，制定国有资产监督工作五年规划，紧盯经济运行的重点领域、关键环节开展季度分析，强化对“十四五”规划和年度计划执行情况的跟踪监督，着力为推动经济运行率先整体好转作出人大贡献。徐州市人大常委会围绕省人大18个监督项目开展监督，对列入省重大项目清单的25个徐州项目持续跟踪问效，助力“推动经济运行率先整体好转”12大类136条政策在该市见行见效。

把宪法法律赋予的监督权用起来，从对“事”的监督拓展到对“人”的监督，是党的十八大以来地方人大监督的一项重要创新。去年9月，省人大常委会首次听取和审议部分任命人员履职情况报告，“一府两院”4位常委会任命人员接受监督，评议结果连同具体审议意见会后向本人和所在单位反馈，由后者限期逐条提出整改措施。

全省各级人大常委会根据省人大常委会指导，加强对选举和任命人员的监督，推动国家公职人员勤勉尽职、依法用权、为民服务。去年，徐州首次对多个政府部门主要负责人开展履职评议，分层次对24名法官、检察官进行评议；苏州、扬州、盐城等也分别开展评议监督，一些地方还结合自身特点优化评议方法。“我们按照省人大常委会指导意见，实行测评结果、审议意见面交面办，强化审议指出问题反馈，督出压力、督出实效。”南通市海门区人大常委会主任成伟说，他们将工作评议、个人履职评议、代表建议满意度测评等与部门绩效考核相挂钩，还把年底测评与年初约见、年中推进等过程监督相结合，更好地凝聚了共识、形成了合力。

仪征增加了述职评议频次，由原来述职对象每届向常委会报告一次履职情况调整为每年一次，且其中20%要到会作口头报告。常熟把对部门主要领导的履职评议纳入评议体系，还组织在常五级人大代表就受评议对象履职情况进行满意度测评，安排常委会会议听取履职述职报告并进行评议，安排主任会议听取整改落实情况汇报。“去年完成对5个政府工作部门及其主要领导，以及12名法官检察官的评议，实现对‘人’和‘事’的一体监督。”常熟市人大常委会主任王建国说。

同下“一盘棋”，

加强和改进人大工作

“省人大常委会年初谋划部署的十个方面上下联动事项，让我们心有方向，行有所指，真正感受到了人大工作的整体合力。”东台市人大常委会主任周爱东说。

部署“十项联动”后，去年每季度省人大常委会都要召开一次省市人大负责同志座谈会，省人大常委会党组还建立基层人大工作联系点制度，常委会会议期间常态化召开市县人大常委会负责同志座谈会，制度化推动加强上下联动。

上下联动中，督查落实省委《关于新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的实施意见》是重中之重。省人大常委会梳理归纳出20个制约人大工作高质量发展的突出矛盾和问题，提出51项具体改进建议，省人大常委会主任会议成员分别带队在全省开展专项督查，一项项具体要求在上下联动中落地。

去年，各地着重围绕落实有关条例要求，推动乡镇人大副主席、人大街道工委副主任兼职化配备。淮安7个县区全部增设履职服务中心，95个镇街人大全部配齐专兼职工作人员，28个镇街配备专职人大副主席、工委副主任，在17个镇试点配备兼职副主席。泰州兴化市、海陵区、靖江市以及高新（高港）区同步开展乡镇、街道、开发区人大工作三项试点。“我们指导兴化每个乡镇都配备专职人大主席、专职人大秘书，靖江在苏中苏北地区率先设立人大开发区委员会，医药高新区五大园区全部成立议政代表会并配齐议政会代表。”泰州市人大常委会主任张余松说。

作为全国兴办开发区时间最早、发展最快、规模最大、效益最优的省份之一，我省各地在开发区人大工作方面本就有众多有益探索。总结创新实践经验，省人大常委会在无锡召开全省开发区人大工作推进会，推广无锡经验，并制定出台指导意见。根据这一符合江苏实际、可复制可推广的开发区人大工作路径，全省开发区人大工作“补盲”进展迅速。不久前，常州、盐城市人代会作出决定，设立市人大开发区委员会，常州、无锡、扬州已实现开发区人大工作全覆盖。

去年9月，系统性的人民代表大会制度理论和实践课程进入省委党校和省社会主义学院干部培训课堂，省人大常委会领导为学员们上了第一课。各地纷纷跟进，南通市海门区率先落实人大常委会领导进党校主体班次讲课，区委将全过程人民民主重大理念等纳入区委常委会中心组理论学习要求。泰州通过建章立制，把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想纳入市委党校主体班次教学计划。

受去年省人大常委会会议开会方式的显著变化带动，各级人大越来越注重把例行会议开出质量。仪征市人大常委会推行“调研发现问题、会议审议发言、整改对策建议”三项清单，完善了审议意见“当面交办、限期报告、整改销号”三项机制。该市人大常委会主任仲玲说，“从成效来看，人大监督刚性得到有效增强，换届以来对审议（评议）意见办理结果的评价中，非常满意占50%、满意占33%、基本满意占17%。”

记者 陈月飞