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长三角省市党报联动聚焦“生态绿色一体化发展示范区” 勠力同心,共绘高质量发展新画卷
2021-03-08 07:11:00  来源:中国江苏网

建设长三角生态绿色一体化发展示范区,是实施长三角一体化发展战略的先手棋和突破口。

示范区揭牌成立一年多来,两省一市有关方面全力以赴,围绕一体化制度创新,形成30多项具有开创性的制度创新成果;聚焦生态环保、互联互通、创新发展和公共服务四大领域,全力推进60个亮点项目;整合政府、市场和社会各界力量,构建跨域治理新格局;成功举办示范区开发者大会……共同交出了一周年高质量答卷。

全国两会期间,新华日报联合解放日报、浙江日报,邀请长三角地区代表委员,围绕如何以更大决心、更强力度推动示范区更高质量一体化发展建言献策。

 

全国政协常委、民建中央副主席、上海市政协副主席周汉民:

形成可复制可推广经验,给世界以稳定的预期

全国政协常委、民建中央副主席、上海市政协副主席 周汉民

□ 解放日报记者 孟群舒

全国政协常委、民建中央副主席、上海市政协副主席周汉民表示,要围绕生态文明主线,把绿色写在长三角的山水林田湖之间,为构建新发展格局提供重要动力。

周汉民表示,长三角是习总书记“两山理念”的发源地,生态系统类型丰富,绿色发展一直走在全国前列。自长三角一体化发展上升为国家战略以来,区域经济社会高质量发展水平明显提升,生态环境等重点领域一体化发展取得实质性突破。长三角41个城市早已由“高投入低产出”进入到“高投入高产出”状态,并力争向“低投入高产出”迈进。从大开发到大保护,绿色要素、绿色产业、绿色规则不断完善,层层推进;从各自努力到区域协作,绿色理念、绿色基础不断夯实,步步深入。

2021年,《长江三角洲区域生态环境共同保护规划》正式公布,力争2035年绿色发展达到世界先进水平,成为我国展示生态文明建设成果的重要窗口。

“生态治理,道阻且长,行则将至”。周汉民说,长三角生态绿色一体化发展示范区地处江南水乡,河湖水面达到20.3%,可谓绿色底蕴浓厚,但同样面临区域开发强度高、资源能源消耗量大、环境质量与经济社会发展水平不匹配等地区共性问题。因而,示范区不仅要示范经济建设,也要示范社会治理,不仅要可复制、可推广,更要可辐射,给长三角人民、给世界以稳定的预期。

为此,周汉民建议:首先突出特色,明确方向。基于绿色生态和高质量发展的核心理念,围绕建设“世界级滨水人居文明典范”的目标,统筹好生产、生活、生态三大布局,重点示范江南特色与生态保护,努力让生活和工作在示范区内的广大群众能够“遥望星空、看见青山、闻到花香”。目前,示范区挂牌已一年有余,建议借鉴上海自贸试验区经验,适时开展区域立法工作,为制度创新提供法治保障。

其次,培育动能,先行先试。畅通从“绿水青山”到“金山银山”的转化通道,探索推进生态绿色发展的新科技、新标准、新产业、新业态、新项目、新服务,推进以绿色生产、绿色采购和绿色消费为重点的绿色供应链环境管理,打造全国绿色发展的示范基地。打破区域壁垒,运用大数据、互联网等信息化手段,依托“一网通办”和“一网统管”,通过数字化管理实现政府数据和公共服务资源的整合共享。另一方面,构建“金山银山”对“绿水青山”的反哺机制,建立跨区域的生态补偿机制,完善区域间成本共担、利益共享机制,让生态价值不断提升。

再次,注重创新,示范集聚。科技创新是实现可持续和高质量发展的强大动能,华为上海研发基地、国家先进功能纤维创新中心等已落户示范区内,其他科技资源也在加快集聚。今后,要充分发挥示范区的绿色优势,积极吸引符合生态发展要求的国家重大科技基础设施、国家实验室以及国内外高校和企业的总部及研发机构入驻,加快科研成果的落地应用。同时,对于配套措施如跨区域、跨流域的交通、能源、生态环境综合治理等重大建设项目,给予积极支持,加大在医疗、公共卫生、教育等基础领域以及5G、人工智能、工业互联网、大数据等“新基建”项目上的投资。

此外,还要多措并举,金融支持。用好政府和市场“两只手”,政府该管的要管,该放的要放。要攻关的,国家挺身而出;要发展的,让市场百川归海。打造统一、公平、高效的营商环境,促进各类市场主体协同联动,动员社会各方面力量参与示范区建设。示范区的高质量发展离不开金融资源支持,这也正是长三角地区本身的优势所在。要充分发挥特色,大力发展绿色金融,依托已经落户上海的全国碳交易系统,完善区域碳排放权交易制度,加强碳交易市场建设,推进绿色信贷、保险、债券等,建立绿色发展项目库。

“示范区建设,小而言之,是为长三角;大而言之,是为国家;最后的落脚点还是有利于经济社会发展。”周汉民说,示范区要拿起绿色之笔,变生态要素为资源要素、生态价值为经济价值、生态优势为发展优势。绿色,将成为最灿烂的底色!

 

全国人大代表、江苏省水利厅厅长陈杰:

治理“三河两湖一网”,增绿世界级湖区

全国人大代表、江苏省水利厅厅长 陈杰

□ 新华日报·交汇点记者 付奇 吴琼

打造高能级创新绿核、共建世界级著名湖区,是长三角共同推进生态绿色一体化发展的增长引擎。全国人大代表、江苏省水利厅厅长陈杰表示,必须做好长三角生态绿色一体化发展示范区水利各项工作,突出支撑性、协同性和保障性,构建现代水网,努力在水利一体化建设与高质量发展上争当表率、争做示范、走在前列,为世界级湖区注活水、增绿色。

一年来,江苏省、市、县三级水利部门系统治水、合力兴水,初步构建“三河两湖一网”生态绿色廊道框架,为世界级湖区建设打下坚实基础。在陈杰看来,全面治理“三河两湖一网”,要构建互联互通、生态绿色的现代水网,打造水泽民生、乐水宜居的幸福河湖,扩大水利有效投资,服务构建新发展格局。

重抓骨干河道治理。加快江南运河、吴淞江、太浦河“三河”治理步伐,打造安全通道、清水河道、生态廊道。完成江南运河苏州段综合整治工程扫尾,使其成为大运河文化带和一体化示范区河道治理的典范。加快推进吴淞江整治昆山段工程,修复河道生态。加快实施太浦河共保联治江苏先行工程,形成太浦河生态廊道的样板河段。

重抓湖区生态建设。加大太湖、淀山湖“两湖”修护力度,谋划世界级生态湖区建设。完成环太湖大堤后续苏州剩余段工程建设,系统推进太湖水环境综合治理。加快淀山湖治理保护,深化环湖地区水系综合治理。加快中小湖荡生态治理,完成元荡岸线生态治理与贯通工程。

重抓水系连片整治。加强示范区河湖水网“一网”系统整治,打造生态绿廊与人文湖群。投资7.6亿元的吴江国家水系连通及综合整治试点县建设项目进展近半,在此基础上加快建设、连片打造水网圩区系统治理样板,为太湖流域乃至全国农村水系整治提供经验。

紧扣“一体化”这个关键词,江苏水利如何作为?陈杰认为,必须主动对接上海、浙江,加快推进治水标准“四统一”、护水机制“六联合”,推进长三角一体化治水示范成为全国治水典范。当前,苏州市联合河长制经验入选中组部《基层在改革发展稳定中攻坚克难案例》,吴江区跨界水体联保机制作为制度创新经验,在长三角一体化发展示范区推广。

强化水系治理一体化。两省一市水利部门将深入落实联合出台的示范区深化河湖长制、加快建设幸福河湖指导意见,今年继续推进吴江、嘉善、青浦26条跨界河湖协同治理,实施西墅荡、菜花漾、雪落漾等8个跨界联合治理项目,努力走出一条跨行政区域共建共享的治水协同新路径。

强化工程运行一体化。建立突发事件通报制度,开展防洪联合演练、联合会商、应急联动,加强跨区域水利工程联合调度和风险协同管控,保障供水安全。通过强化太湖流域水旱灾害防御省际协作,不断健全以流域水系为单元的调度决策平台,切实保障防汛安全。

强化河湖管护一体化。加强跨界河湖协同管护,把保持“水面清洁”作为维护河湖健康的切入口。切实抓好“两违三乱”“清四乱”专项治理,示范区内主要河湖水质稳定达标,一湾湾碧波美景正逐渐成为示范区亮丽底色。

陈杰说,必须坚定高质量发展的决心和幸福河湖建设的导向,在探索经济发达水网地区高质量发展道路上勇当先锋。

规划指路当先锋。突出守牢安全底线、对标生态绿色、增添水乡韵味,系统开展“十四五”水利发展规划编制与2035年水利现代化战略研究,协同编制长三角一体化发展水安全保障规划。

科技引路当先锋。加强水利科技成果推广,推进创新成果在长三角区域“无障碍”转移、“无差异”运用。目前,吴嘉青联合河长制信息化平台已上线,与12345大联动平台无缝对接,实现问题发现、交办、处理、反馈的工作闭环。

创新带路当先锋。大力推进节水促减排,省市县三级“水利牵头、部门联动”的节水协作机制基本建立。大力推进河湖整治节地节能促增效,统筹河道、航道综合整治,提高工程总体投资效益。

 

全国人大代表、浙江清华长三角研究院生态环境研究所常务副所长刘锐:

数据共享精准防控,夯实长三角绿色发展之基

全国人大代表、浙江清华长三角研究院生态环境研究所常务副所长 刘锐

□ 浙江日报记者 施力维

生态绿色是长三角高质量一体化发展的底色。全国人大代表、浙江清华长三角研究院生态环境研究所常务副所长刘锐说,这几年持续关注长三角生态环境共保联治的进程,见证了区域内生态环境的改善。

“水质好了、PM2.5浓度低了,大家获得感满满。”刘锐说,自己生活的浙江省嘉兴市,2020年度环境质量改善幅度,在全省名列前茅。这一年来的改变,既得益于嘉兴的“硬核”治污举措,也离不开长三角兄弟省市的紧密协作。

涵盖了上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善“两区一县”的长三角生态绿色一体化发展示范区,更是在生态筑底、绿色发展上先行一步,探索可复制、可推广的经验。

刘锐在一体化示范区等地走访调研中发现,要进一步提升省际毗邻地区的污染防治科学化、精细化、一体化水平,还需要三省一市在数据共享、标准统一、联合执法上,加强合作力度。

“推进一体化示范区内环境质量数据共享,实施环境监测联动,加强科学合作研究,让污染防治更精准。”刘锐说,眼下,浙江已全面启动数字化改革。把数字化技术、数字化思维、数字化认知,统筹运用到生态文明建设中,是未来的趋势。

目前来看,长三角三省一市虽然都各自建立了水质、空气等环境质量监测网络,但相互之间的数据缺乏共享。想要通过数据分析来研判区域内重污染天气成因,防范生态环境风险,还缺乏大数据有力支撑。

刘锐认为,各地需要先摸清各自生态本底,做好各类生态环保数据的基础调查、日常监测、收集归结。在此基础上,通过统一的发布平台、统一的查询端口、统一的评价体系,来实现数据共享、研判分析。

一体化示范区正谋划建设“智慧大脑”,推进跨区域的数据信息共享。而生态环保数据,无疑是其中重要的组成部分。2020年10月,《长三角生态绿色一体化发展示范区生态环境管理“三统一”制度建设行动方案》发布,为跨域生态环境治理制定了路线图。阻碍生态环境数据共享的一些堵点、难点问题,正在得到解决。

不破行政隶属,打破行政边界。刘锐认为,从顶层谋划到基层探索,长三角一体化发展战略,需要凝聚各级、各方的智慧,大家共同迎难而上、克难攻坚。目前,长三角一体化发展已经在生态文明建设等领域,取得了一些可复制、可推广的制度经验,要继续坚持和铺开。

比如,浙江与安徽共同参与构建的全国首个跨省流域生态补偿机制试点“新安江模式”,就为跨区域生态保护打开了新视野。这样成功的跨省流域生态补偿机制,不仅值得继续坚持、优化,还可以在长三角一体化示范区等其他省际毗邻区域推广。

长三角一体化发展战略,改善了区域生态环境,也改变着基层干部、政府部门的思维方式。“现在大家会立足区域发展的大视野来思考问题,而不是囿于一县一市。”刘锐说,自己常年在省际毗邻地区调研,感到大家的“精气神”不同了,谋划工作的格局更大了。长三角高质量一体化发展之路,会越走越宽。

编辑:陈康
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