昨天，上海代表团在审议政府工作报告时，一些代表对提高城市治理能力和治理水平现代化展开了热烈讨论。他们认为，上海推进政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”建设，的确是抓住了城市治理的“牛鼻子”，建议在更大范围内打通数据壁垒，通过推进“两张网”融合，让城市更“智能”，让群众生活更便捷。

记者昨天晚上连线采访全国人大代表、市委副秘书长、市政府秘书长陈靖，全国人大代表、市政府副秘书长、浦东新区区长杭迎伟，全国人大代表、致公党上海市委专职副主委邵志清，请他们讲述上海“两张网”建设的进展和未来设想。

流程再造打破系统壁垒

“‘两张网’的背后，其实坚持的理念是一样的，都是遵循习近平总书记‘人民城市人民建，人民城市为人民’的精神，坚持以人民为中心的改革理念。”陈靖代表说，坚持数据赋能政府治理的改革理念，强化数据汇集互联，挖掘数据价值、释放数据红利，促进政府管理服务数字化、智能化。

陈靖代表

邵志清代表也提到，“两张网”以线上信息流、数据流倒逼线下业务流程全面优化和管理创新，实现从“找部门”向“找政府”转变。“关键是系统流程再造，打破了原来系统的壁垒。老百姓不清楚，政府有多少部门，都有什么职责，他们只认一个政府。”

在高效、便捷、精准上发力

上海在2018年全国两会期间提出“一网通办”，让政务服务“进一网，能通办”，市委、市政府高度重视、系统谋划、全力推进。随后的两年，“一网通办”都被写入国务院政府工作报告。“这对上海是一种勉励。”陈靖说。

“从企业和群众的视角出发，设立目标、设计框架、开展流程再造，不断改进用户体验、提升服务温度。”陈靖说，疫情期间，为了满足企业和居民的需求，“一网通办”提供了一系列“不见面办理”“零接触服务”。这种不见面办理的业务量从原来占总量20%上升到51%，不仅便利了居民和企业，也有利于疫情防控。

依托电子证照库，企业群众前往线下办事窗口，只需通过电子亮证即可实现证照免交，目前证照库已归集377类高频证照，已调用1.4亿次，给办事人带来很大便利。不过陈靖也发现，除了在本地使用外，上海市民在长三角乃至全国范围使用电子证照的需求也十分迫切，对此他建议加强区域合作，并争取国家相关部委支持，推进电子证照全国联网互认。

疫情期间，“随申码”成为上海市民的出行“标配”，个人实名用户数从去年12月的1024万，至今年4月底激增至2200多万，累计使用超5.2亿次，助力疫情精准防控。“‘随申码’的健康应用仅仅是一个开始。”陈靖说，接下来，上海还将积极拓展“随申码”应用，将其打造成为公共管理和服务领域的市民随身服务码，比如教育、体育、交通、文旅等领域。

杭迎伟代表

实现共管、共建、共治

去年以来，在公安、住建、应急、大数据中心等多部门推动下建成的“1.0版”城运系统，围绕城市动态、城市环境、城市交通、城市保障供应、城市基础设施５个维度直观反映，整合接入22家单位的33个专题应用，初步实现“一屏观天下，一网管全城”。

“群租是困扰市民的城市治理顽症。运用水电煤实时数据和户型、人口进行计算，建立数学模型，我们就能得到疑似群租的情况……”杭迎伟代表讲述了“一网统管”参与城市治理的实践案例。他表示，必须以场景应用和部门应用为导向，实现“实战中管用，基层干部爱用”。

“对数据的更好应用是城市管理的关键，群租房的管理就是依靠‘算力’进行推算。”杭迎伟认为，如何实现数据归集、打破数据壁垒，对实现“一网统管”的智能化应用至关重要。

邵志清代表

邵志清也认为，推进“一网统管”需要实现技术赋能和数据打通。“从道路、桥梁、窨井盖等基础设施信息，到交通、安全、环保等城市管理最核心的信息，再到对经济、社会的预判分析，乃至网络空间信息，都需要共享打通。”他建议，政府治理涉及方方面面，不仅要“善治”“智治”，还要统筹各方力量，实现共管、共建、共治。