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镇江市长朱晓明:建设生态文明 推进综合改革 提升百姓生活品质

生态文明建设要让老百姓感受到生活品质的提升,同时也通过这个建设促进镇江产业转型升级,加快镇江经济社会进一步发展。

  主持人:各位网友大家好,欢迎点击登录中国江苏网,您正在收看的是由央视网和中国江苏网联合制作播出的2014江苏省两会“市长系列访谈”,我们在两会现场为您发回最新的两会报道,分享代表委员的精采观点。本场来到直播间的嘉宾是江苏省人大代表、镇江市人民政府市长朱晓明。朱市长您好,欢迎您。

  我们知道今年是全面深入贯彻落实十八届三中全会精神的重要之年,今年镇江有一些什么样的计划和举措?

  朱晓明:今年是贯彻落实十八届三中全会的重要之年,我们市委六届七次全会已经开过,对全市的发展进行了部署。人大会也开过了,前两天我代表政府做了一个报告,对整个2014年怎么推动改革,推动产业升级都提出了明确的要求。首先在十八届三中全会方面,第一件事情是学习。十八届三中全会上我们国家对未来改革提出了一个宏伟蓝图,需要我们对这个文件准确地把握,把握它的内涵,把握它的要求,把握它的精神实质,推动改革。所以我们是进行学习。一个是进行整体学习,总体上怎么把握改革的方向,提出了明确的要求,对我们怎么深入理解也有一个很好的辅导。同时,政府的党组也把十八届三中全会的报告分成九个专题,一个一个专题进行学习和领会,结合我们政府的工作实际,在镇江推动落实十八届三中全会精神的实践。通过学习,我们提出在十个方面推进改革、机制创新。第一,国有企业转型升级方面的机制创新。我们镇江也有一些国有企业,我们按照十八届三中全会怎么发展混合所有制经济, 2014年会在这个方面有所部署。特别是我们一些国有企业,怎么样推进市场化的进程,这方面有一些明确的要求。第二是关于主体功能区的制度建设。从十一五规划国家就提出了主体功能区,镇江去年率先推行主体功能规划,规划已经完成。怎么实施,十八届三中全会里面有一句话叫做主体功能区的制度建设,所以我们围绕这个制度建设会有一些举措,包括按照主体功能区划定的区域,每个区域分别提出不同的产业政策、财税政策、土地政策、规划方面的要求,还有环保政策等等方面,都会做出制度上的安排。第三个是探索园区的市场化机制,因为我们镇江也有很多的园区,但是目前我们的园区都还是政府管委会加公司的形式运作。按照十八届三中全会的要求,我们要更好地发挥政府作用,还要发挥市场在资源配置当中的决定性作用。怎么发挥这样的作用,我们想在园区的市场化方面进行探索,市场化的机制方面进行改革。第四,深化教育领域的综合改革。镇江的教育资源也是比较好的,而且教育水平也比较高。怎么真正办成人民满意的教育,这个方面我们也在探索。按照十八届三中全会讲的,要取消重点班、重点学校,加强对薄弱学校的建设,实行校长教师的交流制度等等,包括建立完善的学校自主管理、教师岗位管理和自主聘用等制度,扩大办学自主权,在这些方面都要进行探索。我们是国家学前教育的试点,我们在学前教育方面,怎么来进一步把这个市场做规范了,按照老百姓满意的要求,把学前教育这块做好,今年要迈出实质性的步伐。第五,深化医药卫生体制改革。镇江是全国的医改试点,最早是上世纪九十年代的时候,一个是镇江,一个是江西的九江,两江试点。镇江在去年卫生部委托第三方对全国的医改试点城市进行评估的时候,获得了评估城市第一名。我们在医改方面,特别是公立医院改革这块,我们迈出了坚实的步伐。我们取得了阶段性的成果,下一步怎么可持续, 2014年也有一些具体的举措。进一步完善医改,既要让老百姓满意,也要让政府的支出可持续,同时医院也要有一个很好的发展空间,三者都可以找到一个共同点,推动医疗体制改革。第六个方面,探索城乡发展一体化的体制机制。这个问题涉及到农村农业,涉及到农民,在这个当中,我们也正在探索,推动城乡发展一体化的改革。第七,建立权力清单制度,这次十八届三中全会特别讲了,以经济体制改革为重点,推动各项改革,经济体制改革中有行政审批改革,这是重中之重。我们镇江今年要打造一个行政审批事项最少、行政效率最高、行政服务收费最低的城市。在这个当中,我们要列出一个权力清单,在这个清单范围之内的可以做,范围之外统统不能做。第八个方面,结合2014年中央要求地方机构的改革,按照大部制的要求,一件事情由一个部门管的方向,推动机构改革。进一步加强基层基础的力量,同时把我们政府机关的服务效能进一步提高,服务水平进一步提升。第九,建立发展绩效的评价机制,这也是十八届三中全会里面讲的。我们原来在考核的时候,都往往是用指标考核比较多,现在十八届三中全会明确是用发展绩效的考核,就用事实,用你的实绩,用你的任务进行考核,所以我们在这个方面也将有一系列举措,推动发展绩效的考核。真正体现让老百姓满意、党委满意。还有一个是创新社会治理机制,十八届三中全会也明确了对社会治理机制方面有一些要求,我们在这个当中,镇江过去的网络加网格的社会管理的方式,还是得到了中央领导的充分肯定。今年在这个方面也将进一步加强对社会治理能力、社会治理水平的提高,在这个方面也将推动一些改革进一步深化。

  主持人:我们知道,镇江是在多措并举,大力迈进苏南示范区的进程当中。这次政府工作报告中特别提到这样一句话,积极支持镇江开展精神文明建设综合改革试点,这个方面,镇江在苏南现代化示范区建设方面本身有什么自身优势,包括生态文明建设方面,镇江有什么样的措施?

  朱晓明:非常感谢省委省政府对我们提出生态文明建设综合改革试点以后给予的积极支持,而且这次李省长也明确支持我们的试点。镇江这个城市,应该说,资源条件非常独特,这个城市最早的时候,米芾说是城市山林,城在山中,山在城中,这个城市的自然资源禀赋非常优越。我们镇江一直致力于按照生态文明的理念和要求推动发展。我们这两年做了一些事情,比如镇江过去的北部滨水区的改造。北固山这里改造了以后,通过把一些老的港口搬迁出去,把老的企业搬迁出去,打造了8.8平方公里的金山湖。目前金山湖的水质达到了二类水,同时旅游资源划入进来以后,也有很大的提升,目前网上评价,全国5A景区,我们金山景区获得了第二名,这是过去历届市委市政府通过环境的整治,实现了优美环境的目标,使老百姓更加宜居,更加热爱这个城市。这些年我们一直致力于通过生态文明建设理念推动我们的产业转型升级。比如说,镇江城市过去产业布局比较分散,我们这两年大力推动“产业三集”,集中、集聚、集约发展,我们规划了二十个制造业的特色园区,三十个服务业集聚区。明确这些园区,所有项目进园区,园区以外的项目不再建设。这样在空间上把生态文明建设的要求落实下来。第二个,我们推进主体功能区的规划,不再是过去那样对每个市到县到乡镇到社区一样的考核体系,而是进行差别化的考核,每一个区域都明确主体功能,按照这个功能进行绩效考核,凸显生态文明在空间方式上、在组织体系上的、架构上的优势。第三个,我们在产业发展方面,这次市委提出“四个一律”,就是一律不上国家明确的产能过剩产业新增产能项目,第二个是一律不上一般燃煤发电、普通炼钢、纸浆类的造纸、水泥、印染、电镀、小型采矿项目,还有就是一律不上化工园区监测点以外的化工项目,一律不上能耗和污染排放高于国内同行业标准的项目。允许上高端装备制造,我们叫海陆空,镇江的船舶不是大的载重吨位船,是特种船,这个在中国的船舶行业当中是很有影响力的。还有一个是陆,就是汽车,镇江原先就有很好的汽车零部件的产业基础,北汽落户镇江以后,我们要把这个打造成千亿产业。还有一个是航空航天,2014年会有飞机整机在镇江诞生,航空航天经过这么多年的打造,现在已经接近60家企业集聚了,今年会有整机下线。我们的目标是到2018年这个产业过千亿,都在以50%的速度增长。把这样一些高端装备制造作为我们的重点打造。

  在生态文明建设方面我们还做了一个什么事呢,利用碳平台。2012年我们被国家发改委批准为低碳试点城市,我们在试点城市当中走在了全国的前列,目前中国的低碳城市试点获得了国家发改委领导的充分肯定。我们首先做了一件事情,就是把家底摸清楚,利用云计算的技术,把我们的碳家底摸清楚,建立了一个碳交易的管理平台叫做碳交易、碳峰值、碳管理、碳评估四碳合一的平台,哪些是要淘汰的,哪些是要鼓励的,都做出来,这样把我们低碳城市的建设,通过这样一种具体的行动,九大行动,扎扎实实地做出来了。所以这个方面我们应该已经有了比较好的优势,也有了比较好的一些成果。同时我们在项目层面上,在市区推动两个片区的整治。我们决心用三年的时间把这两个片区整治,把这两个片区加大力气整治完,真正还给老百姓一个天蓝、地绿、水净的环境。还有是高标准地加强生态保护和建设,我们把一湖九河,包括主流和支流全部进行改造,让老百姓充分感受到这个水。镇江本身就是山水资源的城市,给他带来这种生活的便利。整治完成以后,主要的水体都达到三类水,那时候镇江市区内的所有河流,老百姓都可以下去游泳。按照这样的要求推动生态文明建设。这个生态文明建设是让老百姓感受到,老百姓感受到的生态文明给他带来生活品质的提升,同时也通过这个促进我们的产业转型升级,加快镇江的经济社会的进一步发展。

  主持人:通过您的介绍,我们可以感受到镇江目前不仅是一个宜居的山水之城,也有先进的制造业。今年全面深化改革,也是对政府自身的能力和要求提出了更高的要求,包括从原来的管理到现在的治理,一字之变,我们镇江在这个治理能力方面会有什么新的步伐?

  朱晓明:我们在治理能力上第一个是转变职能,该放的要放,该管的要管,该服务的要服务好。十八届三中全会讲的很明确,该放给市场的我们坚决放给市场。包括负面清单、权力清单都是这样。还有是我们该管的,比如我们的规划,规划是政府的一个管理城市、建设城市的重要方面,我们建立规委会制度,每半个月开一次会议,所有的项目,在镇江只要动土,必须要规委会审定,审定以后才能动。比如我们政府的债务,我们有一个政府债务的领导小组,我们政府国有企业的公司只要发债,或者融资干什么,都要经过这个债务小组进行评估评定,你的负债率怎么样,你的融资规模怎么样,都要通过这个进行管理。第三,我们长江岸线。镇江长江岸线是八个沿岸城市中最长的,沿江八个城市中,深水岸线资源镇江占了80%。目前我们岸线资源有一部分利用,但是总体利用状况是比较粗放的,我们要对这个资源进行管理。包括山体和水体,我们要对所有的山头进行改造,不能随随便便建什么建筑物,要按照规划进行开发,包括水体也是这样,所有在水面上用水的都要由专门的委员会进行审查,包括政府类的信息化投资,因为信息化建设很快,但是信息化建设当中也给我们带来了很多重复建设、浪费投资的问题,所以我们专门成立了政府信息化评估审查委员会,对所有政府项目由专家、学者来评,你到底能够不能够上这个项目。再比如,安全生产、食品药品监管,也要成立这些委员会,专门对这些进行监管,该管的要管。对这样一些方面都要有有效的评估和制度。还有是该服务的要服务好,一个是对老百姓的服务,我们今年政府要建老百姓服务的一系列活动,比如老百姓的交水电费,包括老百姓要申办一些企业,工商登记等等,都整合到市民之家,简化程序,由原来的串联审批变成并联审批,都集中到市民之家里面来。同时还对政府的公共平台,比如公共资源交易中心,成立一个大的资源交易平台,也为企业提供这样很好的服务。把过去的串联变成了并联,资源交易中心,还有政府公共服务中心,全部都进到这个市民中心,为企业和老百姓服务。还有是全力为企业进行服务。我们这两年以来,每个月都开一次企业家早餐会,现在我们改为企业家圆桌会议,每个月开一次,帮企业解决问题,去年为企业解决问题解决了400多个。2013年镇江的经济发展形势比较好,我们国地税的收入增长,财政收入增长全省第一,GDP增长全省第二,我们固定资产投资增长全省第三。企业的亏损面、亏损额都有了很好的改善。今年对这样一些方面,我们觉得好的方面会继续坚持,还要发扬。同时,每个季度搞一次企业家沙龙,把相关联的企业都找来,在这个当中形成以商招商、以商引商,以商发展商的机会。很多企业不知道别人在做什么,我们镇江有很多的企业,大家可以在这个当中相互进行交流,共同进行提高。我觉得在这些方面,我们在大力的推动政府职能的转变,为老百姓,为企业做出更好的服务。

  主持人:今天再次感谢朱市长来到演播室和大家分享镇江的产业升级和生态文明建设等等方面的话题。我们本次访谈到这里就结束了,谢谢朱市长,谢谢各位网友的收看,我们下次 “市长访谈”再见。