xvzhou.jpg

徐州市长朱民:抓改革促转型 建设“五个徐州”

围绕改革和创新这个主题,推进“民生办事零障碍”工程,努力建设“效率徐州”、“活力徐州”、“文化徐州”、“幸福徐州”、“美丽徐州”。

  主持人:各位网友大家好,欢迎点击登录中国江苏网,您正在收看的是由央视网和中国江苏网联合制作播出的2014江苏省两会“市长访谈”。今天来到我们直播间的嘉宾是江苏省人大代表、徐州市人民政府朱民市长。朱市长先跟我们网友打个招呼吧。

  朱民:央视网和中国江苏网的各位网友,大家好!

  主持人:朱市长,2014年是全面贯彻党的十八届三中全会精神,也是全面深化改革的第一年、重要之年。那么今年我们徐州有哪些创新的计划和举措?

  朱民:我们市里也刚刚开过两会,徐州在2014年工作的主题,一个是改革,一个是转型。改革,我们着力在五个方面,期望能够有更大的突破。一个就是围绕政府职能的转变,加快行政体制改革,努力建设一个“效率徐州”。中央已经布置政府职能转变的工作。首先,在行政审批制度上进行突破。我们的行政审批项目着力于下放一批、减少一批,转化一批,转给中介机构,免掉一批,改掉一批。第二块,就是要在政务公开上要有新的突破,在我们原来行政审批服务中心的基础上,加大12345政府服务热线和行风热线的覆盖面。这个覆盖面我们一直要延伸到乡镇。第三个,就是为民办事零障碍。我们这些前面讲的放权也好,减少审批也好,公开也好,最后效果怎么样,老百姓满意不满意?我们叫做零障碍工程,有一个问责的机制,在提高行政效率上有一个突破。

  第二是围绕市场在资源配置中的决定性作用,推进经济体制改革,打造一个“活力徐州”。这块的重点就是在所有的投资领域,对所有的投资者一视同仁,放开社会资本准入门槛。第二块是加大国企的改革,无论是混合所有制,还是国转民。第三块,凡是社会能够提供的服务,我们政府部门都逐步向社会购买,政府不直接办。这样使得我们的经济能够更有活力。

  第三,围绕文化大繁荣大发展,推动文化体制改革,我们要打造“文化徐州”。徐州是一个历史文化底蕴相当丰厚的城市,如何把固有的历史文化资源和现代的文化事业、文化产业更好地结合起来?这就需要对现有的文化事业单位加大改革的力度,推向市场,加大公共文化服务领域的拓展和公共文化服务产品的创造。这个产品我们也是可以通过政府购买的方式实现。再进一步就是引进社会资本投资文化事业。

  第四,围绕加强民生保障和改善,推进社会治理和社会领域的改革,打造一个“幸福徐州”。这个方面除了我们已有的这些实事项目以外,我们在构建三大教育体系,学前教育、义务教育、职业教育。这三块,我们都成为了省里的实验区,或者是示范区。这三个要加强建设,让优质教育覆盖更多人群。其中一项措施,就是推进我们优质教育学校的集团化办学,优质学校带动更多的薄弱学校。公立医院的改革,在县立公立医院改革的基础上探索市级公立医院改革,切实减轻群众负担。另外在住房制度改革上,我们重点是推进棚户区和城中村的改造。今年的计划是要推进一千万平米以上的城中村和棚户区改造,同时建设800万平米以上的保障房,使住房困难的群众住房问题得到切实解决。

  第五,围绕生态整理和修复,建设一个“美丽徐州”。这方面在后面还会谈到更多的。

  主持人:刚才朱市长给我们展望了徐州2014年发展。徐州在过去发展中也有不少好的经验和做法,能跟我们分享一下吗?在全面深化改革的进程中,徐州又面临着什么困难点?如何突破呢?

  朱民:我们在省委省政府的支持下,近些年来,主要围绕振兴徐州老工业基地这个主题不断的进行改革和创新。一个就是全市产业结构加大调整。因为老工业基地振兴面临两类问题,一个是原有的。我们过去是一个资源依赖型城市,现在是一个资源枯竭型的城市。如何解决历史包袱,像煤矿塌陷地的治理,工矿废气地的治理,采空区的村庄搬迁,生态的修复,这都是还历史的旧账。二是,在这个过程当中,如何改造提升已有的产业和企业,培育新兴产业?这方面我们通过这些年的努力,已经初步走出了一条路子。

  第二,我们在环境治理方面,尤其是生态的打造上取得了明显的成绩。过去大家知道徐州是一个煤城,但这些年我们通过落后产能的淘汰,新兴产业引出,从过去的煤城变成今天的一个山水城市。

  第三,着力推进政府自身的建设,因为我们觉得,要实现跨越发展和转型发展,政府的超前思维、谋划,政府的效率是至关重要的。我前面也讲了,我们在打造“效率政府”上做了一些探索。尤其是“为民办事零障碍工程”得到了中央媒体的高度关注。

  主持人:徐州在江苏是一个传统的工业城市,也是一个老工业基地。目前,徐州在整个城市的经济发展和转型过程中,您觉得有哪些亮点?

  朱民:徐州的亮点呢,我觉得首先是我们城市城镇的规划体系比较合理。我们避免了过去许多先行地区走过的村村点火、户户冒烟的路子。我们建立了一个“1530”的城镇体系,一个大城市,五个中等城市,三十个中心镇,以及一批现代化新农村。第二,我觉得我们在产业的转型升级上,必须坚决退城入园,三环以内的企业全部搬迁。产业的调整以及新兴产业的培育效率比较高。第三,我觉得我们在做好产业转型,做好城镇规划的同时,生态建设一直在推进。森林覆盖率我们在全省占比第一,绿地覆盖率全省前列,功能区的水质达标率76%,也是全省第一,就是这个转型,我们在生态上看到了明显的效果。

  主持人:也就是说徐州从传统的煤城到现在山水之城,是我们和老百姓共同付出的努力。

  最近江苏的天气不好,各地都有雾霾,也成了两会代表委员热议的话题之一。徐州是一个老工业城市,也是人口近千万的特大城市,在这方面可能也存在一些困难。徐州在今年关于治理空气污染方面有什么样的举措吗?

  朱民:这个问题问的非常有针对性,也是我们最大的一块心病。徐州的空气质量我们自己觉得不太理想,原因有这么几个。一个,我们过去是资源依赖型的城市,对资源的依赖过大。第二,徐州是一个北方供暖城市,需要大量的烧煤。还有,徐州是一个建设中的城市,大量的扬尘影响也很大。第四,我们的地形,徐州是一个盆地,空气的流动对我们也有影响,我们自身结构上有问题,但另外一方面,周边对我们也有压力。所以我们为了解决这些问题,提出了五大行动计划治理环境,“天更蓝,水更清,地更绿,路更畅,村更靓”。我们都有对应的措施,比如天更蓝,我们一项一项排出。一是老城区企业的退城入园,二是市区燃煤供热企业的关闭,去年关闭了三家,今年还有两家都要关闭。第三,建筑工地扬尘,还有车辆运输,运渣土车全部覆盖。第四个,汽车尾气,第五个是秸秆焚烧。这些措施我们是一项一项在落实。我们期望通过自身的努力,可以有明显的进展。当然,空气的治理是需要联防联控的,所以我们希望跟周边城市合作,大家携起手来共同推进这项工作。

  主持人:除了雾霾天气是大家关注的焦点话题,还有一个是新型的城镇化。在今天上午的工作报告中,江苏的城镇化率是64.1%,徐州是58%左右,徐州下一步在推进新型城镇化的建设方面又有哪些新的部署和举措呢?

  朱民:正如你讲的,我们两个方面,在城镇化上有差距。第一是城市化率,我们比全省平均水平差了七个百分点,比苏南的一些先进地区差了十五六个百分点。第二个,城乡二元结构,我们的城镇化率就是我们县域的城镇化率更低,大致在50%左右,甚至更低一些。这个既是我们的问题,也是我们的潜力,所以我们结合这个特点,首先,在城镇规划体系上作出科学布局,就是“1530”的城镇体系。第二,我们对这些城镇体系,尤其是到乡镇中心镇这块,都实行了科学的分类考核。对县域有一个科学考核体系,对116个乡镇有一个分类考核体系,有鼓励发展工业的乡镇,有限制发展工业的乡镇,有禁止发展工业的乡镇,分类考核,使得我们宜工则工,宜商则商,宜旅游则旅游。使我们科学合理的考核机制引导这些企业,不要一哄而上都搞工业,从而对环境和资源的利用产生重大的压力。第三块,新型城镇化很重要的一条,跟原来的传统城镇化的区别,就是城乡一体化。传统城镇化的最大问题是二元结构,城乡分割,新型城镇化一定要在城乡一体化上做文章。这个一体化,就在就业、社会保障、户籍、公共服务、基础设施等等这些问题上逐步推进一体化。所以我们现在已经决定,小城镇的户口户籍全面放开,县城的户籍放宽,进城务工的农民要切实让他参与城镇的社会保障体系,加入到这个网络,不仅在城市就业、居住,还可以享受城里的社会保障。如果这个问题不跟上,他们丧失了劳动力以后,就不可能成为城市人口。这是一个体系,徐州在这方面是一个城镇化进程中的后起城市,但是恰恰在这方面,我们可以在起点上,在制度的建设上做的更好一些。

  主持人:有更大的提升空间。作为徐州这样人口近千万的特大城市,城镇化建设的好坏与否也和我们老百姓的切身利益息息相关。

  最后感谢朱市长作客我们的直播室,就徐州经济社会发展的问题和我们进行了交谈分享。感谢网友的收看,也感谢朱市长。

  本期的访谈结束,我们下次访谈再见。