[新华日报]不坐等“溢出” 先探索“接轨”
2014-01-22 09:40:00
来源:新华日报
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  中国江苏网1月22日讯 观点集萃

  有关上海自由贸易试验区的话题,从我省开放型经济领域热到了省政协十一届二次会议上。上海自贸区对我省意味着什么?哪些行业、哪些地区影响更大?借力发展的机会在哪里?委员们纷纷发表见解。

  制度变革“溢出”是示范真谛

  虽然上海自贸区启动后,我省跑去注册的第一家企业就在无锡,但在无锡市经信委主任高亚光委员看来,政府部门如果据此就下“虹吸”结论,就无异于杞人忧天了。“哪个地方成本低,企业就会向哪里集聚。在资金普遍比较紧张情况下,自贸区融资更方便,企业自然会去注册,这是市场规律。政府不应干预,也干预不了。”她说,上海自贸区的真正示范效应在于制度创新。

  江苏金浦东集团董事长郭金东委员的看法与高亚光不谋而合。他说,设立上海自贸区,顶层设计是要促进政府职能转变、金融制度改革、法制建设等。自贸区挂牌三个多月,推动力度最大、成效最为显著的是投资管理体制改革,最大亮点是推出了国内首份“负面清单”。他认为,江苏要积极对接上海自由贸易区的“政策篮子”,寻找对接上海自贸区适合的政策组合,先行一步谋求建设上海自贸区江苏“飞地”,从而名正言顺享受上海自贸区的政策福利。

  不坐等先探索

  这段时间,全国抓紧申办自己的自由贸易区呼声很高。民建江苏省委在一份专门提案中表示,作为和上海地理位置最近、经济关联度最高的省份,江苏既要积极申报,也绝不能坐等中央批复和上海自贸区系统性经验成熟,而应积极探索,把能做的事先做起来。

  哪些事可以先做起来?该提案提出,以“贸易自由化”和“行政精简化”、“投资自由化”作为主动策应自贸区建设的重点目标,从可以借鉴的具体措施做起。如在“贸易自由化”方面,尽快在众多港口、保税区试点先入区、后报关政策,启动将我省港口纳入自贸区启运地退税政策范围的可行性论证,争取进出自贸区货轮在江苏各港口间的沿海捎带业务,推动太仓港、张家港等港口与上海洋山港通关一体化、检验检疫一体化和物流信息一体化。“投资自由化”方面,复制自贸区“负面清单”,在股权激励、进口环节增值税、选择性征税、部分货物免税、启运港退税试点等方面出台配套政策,努力留住江苏优质企业。

  让实践证明“溢出”还是“虹吸”

  上海自贸区的启动对我省到底是“虹吸”还是“溢出”,不同行业、不同角度有不同结论。

  “我们南通港全年货物吞吐量在2亿吨左右,其中集装箱吞吐量过去几年一直在四五万标箱,但去年超过了60万标箱。很显然,是上海自贸区带来了物流。”这是南通港口管理局局长李吉平委员对自贸区的直观印象。他说,贸易便利化是上海自贸区的精髓,按照有关规定,进入上海自贸区的国际干线航班集装箱船可以到南通带货,这将大大方便南通港货物进出并有效降低物流成本。目前,南通港已做好与上海自贸区的衔接准备,“他做航运白领,我做航运蓝领,双方优势互补。”

  无锡信利投资管理公司董事长丁峰委员也表示,上海自贸区短期内“虹吸”效应明显,特别是对苏南、苏中着力发展的总部经济、高端服务业、高端制造业和大型外贸产生会有影响。但从长远看,自贸区基础建设、服务体系的完善,都构成强大的投资需求,这对于我省城市发展无疑是重要契机。我省要建立苏沪政府联系机制、部门对接机制和条线对接机制,及时了解信息,掌握动态。同时加强定点招商,为争取承接上海自贸区设立后溢出的先进制造业、服务业项目创造条件。

  记者 邵生余

作者:  编辑:景雯雯