记者 王拓

据中国社科院相关研究，截至目前我国约有1.5亿独生子女家庭。“但是，随着当年响应国家计划生育号召的夫妻步入退休养老阶段，一对‘双独’夫妻需赡养4位老人，赡养压力较大。”全国人大代表、苏州大学校长熊思东说，相比于城市独生子女家庭，农村独生子女家庭养老面临更大困难。

熊思东说，随着城市化进程的推进，很多农村独生子女在异地工作，空巢老人日益增多，家庭养老服务功能不断弱化甚至难以为继。在养老、医疗、失业等社会保障方面，城乡存在一定的差距，农村独生子女家庭养老成本未能得到有效分担。例如，目前各地普遍规定，对于持《独生子女父母光荣证》的农村户籍居民，年满60周岁后，可领取每人每月80元的补贴。该项制度实施已10余年，补助金额始终未增加，难以有效解决农村老人生活中面临的实际困难。

此外，农村养老机构存在较大缺口。截至2018年，全国有农村敬老院1.8万所，按照敬老院都建在乡镇一级、互助机构建在村委会计算，覆盖率分别为55%和20%。2018年，我国农村、镇和城市60岁老年人占总人口比重分别为18.5%、14.5%和14.2%，但农村社会化养老照料的比重仅为2.8%。

熊思东建议，完善农村养老服务政府公共财政长效性投入机制。建立公共财政预算动态增长机制，将农村养老服务体系建设作为基本公共服务的重点领域和重要民生工程，纳入经济社会发展的“大盘子”；建立基本养老服务财政转移支付机制，加大中央财政对中西部地区建设农村养老机构、老人活动室、社区服务中心(站)等的转移支付力度。

熊思东说，建议完善现有的高龄津贴、养老服务补贴和护理补贴等扶助政策，提高农村独生子女家庭补助标准，并根据消费者物价指数变化定期提高最低标准；鼓励各地根据实际情况，加大财政补贴力度，探索设立计划生育养老公益基金。此外，还要加强农村独生子女家庭养老服务产品供给。